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  关于印发《盐城市基层信访工作细则》的通知  
  〖 ※ 发表时间 2014/8/27 ※ 〗  
     
 
 
 

关于印发《盐城市基层信访工作细则》的通知

 

各县(市、区)信访工作领导小组办公室,市直各相关部门:

《盐城市基层信访工作细则》已经市领导同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

盐城市信访工作领导小组办公室

2014818


 

盐城市基层信访工作细则

 

为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》和市委办、江苏快3开奖直播办《关于加强基层信访工作的实施意见》,全面落实村(居)、镇(街道)和县(市、区)直部门单位信访工作责任,加强信访工作规范,引导群众依法逐级信访,及时就地解决群众合理诉求,实现全市信访形势持续向好,制定本细则。

一、加强事前预防,力求矛盾隐患不发生

(一)坚持执政为民。要牢固树立群众诉求是第一需求、群众利益是第一原则的理念,严格执行中央和省、市委各项规定,坚持执政为民,坚持“群众工作无小事”,坚持“把人民群众当家人、把群众来信当家书、把群众诉求当家事、把群众工作当家业”,做到联系群众而不脱离群众、服务群众而不损害群众、解决问题而不引发问题。

(二)严格风险评估。在决定村镇发展规划、基础设施建设、大额财务收支、村规民约修改等关系群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大事项前,广泛征询群众意见,坚持做到“三不”,即有明显不稳定风险的决策不出台,绝大多数群众不支持的项目不实施,没有通过社会稳定风险评估的工作不推进。

(三)科学部署决策。按照法律授权积极履行职责、执行公务,切实做到严格执法、公正执法、文明执法,保护群众的合法权益。准确把握上级文件精神,对重要政策文件要认真学习、充分消化,对把握不准的要及时向上级部门请示咨询,避免曲解原意、作出错误答复。在严格执行上级文件规定基础上,结合实际,研究制定切实可行、便于操作的具体实施方案,保证上级的方针政策不打折扣落实到位,防止本位主义和利己主义。

(四)强化法规宣传。要定期开展上门解释、街头宣讲、印发资料、媒体宣传等活动,向群众宣传解释党的方针政策和相关法律法规。特别是在出台重大政策、重大决策和实施重大项目前,一定要做好宣传解释工作,赢得群众的理解和支持,防止因宣传解释工作不到位而引发群众的质疑,甚至是不稳定因素。

二、重视事中控制,力求问题化解在萌芽

(一)及时发现问题。在日常工作中,要将信息的触角延伸到社会的每一个角落,及时全面掌握各类矛盾纠纷,特别是老百姓生产生活、社会安全、社会管理、土地承包征用等方面的矛盾纠纷;在推进工作过程中,要深入一线,全面了解群众的意见和建议,并根据社会稳定风险评估结果和群众反映,及时发现矛盾隐患,并及时逐级上报。

(二)客观分析问题。对发现的问题,要深入剖析,厘清事情的来龙去脉,以问题为导向,找准症结,因地制宜、因事制宜、因人制宜地提出建设性解决建议。

(三)妥善处理问题。对个体性矛盾,要充分发挥人民调解、司法调解、行政调解的作用,确保把矛盾问题化解于初始,解决在本地;对阶段性矛盾,要根据实际需要,及时调整方案,分阶段科学推进;对政策性矛盾,要及时调查研究,提请上级研究出台或完善相关政策,从制度层面推动相关矛盾纠纷彻底解决。

三、强化事后化解,力求案结事了人不跑

坚持“合法合理合情、公开公平公正、及时就地彻底”的工作原则,落实“五必工作法”的要求,规范化解矛盾。

(一)认真接待群众走访。对群众走访事项,要严格落实首办负责制,坚持依法按政策认真规范处理到位。

1、接待受理。包括登记、接谈、告知三个环节。

登记环节。来访接待工作人员应要求来访人出示有效身份证件,向来访人发放《来访人员登记表》,指导其按要求填写;根据《来访人员登记表》,将来访人身份信息输入信访信息系统,核对其信访经历、个人诉求、办理情况等。

接谈环节。来访接待工作人员应挂牌接访,做到礼貌热情、文明接待。与来访人面谈,核实来访人数,听取并记录来访人反映的问题、走访过程以及有关单位受理办理情况。多人走访的,由来访人选定5名以下代表参与接谈。

告知环节。对群众来访反映事项,能当场答复是否受理的,当场答复;不能当场答复的,应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人,出具“受理”、“不予受理”或“不再受理”书面告知单,并通报信访工作机构,也可征询当事人意见实施信访代理。对不予受理的,要积极引导信访人通过诉讼、仲裁、复议等途径依法维权。

2、办理答复。镇(街道)及县(市、区)直部门单位对涉及自身行政行为的求决类初次走访事项,要认真调查,妥善处理,并严格按照国务院《信访条例》规定,及时答复信访人。一般信访事项应当自受理之日起60日内办结,并答复信访人;情况复杂的,经本行政机关负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日,并告知信访人延期理由;法律、行政法规另有规定的,从其规定。答复意见书可通过当面送达或挂号邮寄、电子邮件等方式送达,当面送达的,必须由来访人签收。

答复意见送达后,应负责向来访人做好解释疏导和善后工作。对有异议的,要及时引导信访人申请复查、复核。对信访人拒不申请复查、复核的,可按《江苏省信访事项听证暂行办法》和《江苏省委办公厅、省政府办公厅无理信访事项终结暂行办法》,适时举行信访听证,申报无理信访终结认定和终结备案。

3、应急处置。本地、本部门要结合实际,制定完善应急处置工作预案,明确组织架构、工作要求和职责分工,使应急处置工作有章可循。要及时规范做好信息预警和应急处置工作,对可能发生的越级集访或异常访要及时上报,对已发生的越级集访或异常访,要严格按照领导职级和规定时限,限期劝返接回。

4、立卷归档。对已办结的来访事项应及时归档,做到一案一卷,将来访登记表、信访材料、接谈记录、答复意见等资料要素收集齐全,装订整齐,统一归档保管,便于检索和使用。

(二)认真办理电话访和短信访。坚持“服务群众、实事求是、急事急办”的原则,实行首接负责制,认真规范受理群众通过电话、短信反映的问题,并跟踪落实到位。

1、及时受理。做到铃响必接,短信必回,态度谦逊和蔼,用语文明准确,记录详细完整,并告知是否受理。

2、分类办理。对情况清楚、政策明确的,或一般的咨询电话、短信,应当立即给予解答,并耐心地做好思想工作;对来电反映的突发性问题,工作人员接到电话、短信后,应立即报告单位负责同志,做到急事急办,及时调查处理,并答复来电人,同时向上级报告;对情况比较复杂,涉及面广、影响大,属于群众关心的热点问题或突发事件等,应上报领导审批,并按上级精神做好处理和反馈。对重要电话、短信信访事项按照有关规定做好跟踪督办。

3、及时反馈。对电话、短信访,应在规定时限内书面报告办理结果,并直接答复来电人。因特殊情况在规定时限内不能办结的,应及时说明情况,并报告工作进展情况。

4、立卷归档。做好电话访、短信访登记工作,及时将来电内容、相关材料、领导批示以及交办件办理情况等立卷归档。

(三)受理办理群众来信。对群众来信,要按照初信办理、重信梳理、联名信处理、异常信治理的原则,在做好筛选分类的基础上认真办理。

1、筛选分类。收到群众来信后,应及时拆封,按信文、附件、信封顺序装订,保持完好。认真阅看信文,看清内容、判清目的,准确判别处理。对有效初信,要及时受理;对意见、建议类来信,要及时转送、上报;对程序已经终结的重信,无实质内容或表述不具体无法核查的,纯属个人私事、与党委政府职能无关的,具有商业广告性质或要求提供赞助的,以及宣传各种思潮、信仰、宗教流派等来信,作存查处理,做好备注工作;对检举揭发类来信,阅后按有关规定办理,不得泄露来信内容。

2、登记办理。对来信人的姓名、身份证号码、详细地址、联系号码、收信时间、问题属地、内容分类等基本信息和诉求,实行全要素登记,准确反映来信事项详情,完整录入信访信息系统。对一信多投或一个月之内重复来信,只需告知一次,当月只登记一件;跨月度没有终结的重复来信,必须每月登记一件。

收到群众来信后,应在15日内明确告知来信人,是否受理和不服处理意见的救济渠道。对初信,要视情通过短信、电话、书面告知等方式,明确告知信访人受理办理情况;对重复信,要进一步甄别是否已有明确的处理意见或已终结,并相应予以告知;对联名信,特别是50人以上的联名信,要第一时间落实分管领导包案处理,并明确化解稳控责任;对扬言自杀、杀人、爆炸、滋事、进京集体上访等异常信,必须“急事急办、特事特办”,收信当日即通过电话、电传、函件等方式,告知责任人做好来信人的稳控工作,并向党政主要领导报告。

办理过程中,做到对反映的合理诉求要依法按政策解决落实到位,对无理或目前缺乏政策依据的诉求要宣传解释到位,对恶意投诉或重复来信的要劝说做工作到位。来信事项应当在受理之日起60日内办结;情况复杂的,经本级行政机关负责人批准,可适当延长办理期限,但延长时间不得超过30天。除异常信外,各类交办来信事项,办理期限均为60日,逾期不能报结的,须向交办机关说明理由。承办单位对异常信的办理,应在7日内向信访部门报告稳控处置情况,30日内报告办理情况。

3、答复报结。对受理的来信要在办结期限内向信访人出具答复意见书,针对来信内容逐一依法按政策实事求是答复。答复意见书应由标题、来信人信访事项、答复意见、承办单位、联系电话及经办人、落款等组成。送达信访人时,需请信访人签收;若信访人拒收,要做好答复意见书的送达证明工作,必要时可约请公证人员现场见证。对答复意见不满意的来信人,要及时引导其按国务院《信访条例》规定申请复查。

来信事项处理结束后,要出具调查报告。报告内容应准确齐全,主要由承办单位名称、文号、签发人、标题、正文、落款、经办人及联系电话和附件构成。正文包括来信人基本情况、来信人诉求、产生信访(事项)的原因、办理情况、处理意见和落实情况等,以及来信人的态度和稳控情况,做到事实清楚、定性准确、处理恰当、手续完备、结论明确、落实到位,同时附答复意见书和签收证明。

(四)规范办理网上投诉。按照“事实清楚、证据充分、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备”要求,采取“网上受理、网下办理、网上回复”方式,规范办理“省委书记信箱”、“省长信箱”、国家投诉办、“人民网留言”等转送、交办信访事项。

1、受理告知。镇(街道)和县(市、区)直部门应明确专人负责,每个工作日登录网上信访工作平台,及时查收网上交办、转办信件,做好接收、呈送、回复和上报工作。收到网上信访事项后,应在5日内确定是否受理,并及时告知来信人受理、不予受理或不再受理。对转交来的不属所辖范围的网上投诉,应在3个工作日内退回转交机关,并说明理由。

2、办理答复。尽量缩短办理时限,自网上信访事项收达之日起45日内必须办结回复,情况复杂的,经单位负责人批准,可适当延长办理期限,延长期限不得超过30日,并告知信访人延期理由。上级另有指定期限的,按指定期限办结。实行“谁办理、谁答复”、“谁答复、谁负责”的原则,依据法律法规和实际情况公平公正办理。有关办理过程、受理意见和答复意见书,应通过网络平台反馈给信访人。信访人要求出具书面答复意见书且符合国务院《信访条例》规定的,有权处理机关应予出具并及时送达。涉及国家安全、国家保密纪律、受法律法规保护的秘密等其他规定的,从其规定。网上反馈的答复意见书,与纸质答复意见书具有同等法律效力。在条件具备的情况下,网上答复意见书以扫描件的形式答复来信人,加盖有权处理机关的公章。答复意见书须针对所反映的问题,实事求是地给予回复,应具备调查情况、事实陈述、政策法规依据、性质认定、处理结果及权利救济途径等要求。

对于上级交办的网上信访事项,应在要求期限内向交办机关以公文形式提交办理报告,并经首次交办机关审核通过后方可结案。

3、满意度测评。网上投诉事项办理情况应接受群众满意度评价。对信访部门的测评侧重于工作程序,对职能部门的测评侧重于实体办理。信访人可对信访工作人员的服务态度、工作效率以及责任单位工作人员的服务态度和工作效率、在规定期限内做出告知、依法按政策解决信访问题、按期做出处理意见和出具答复意见书等方面,分别做出满意、基本满意、部分满意、不满意“四选一”的评价。

(五)认真办理领导批示件或上级交办件。对上级机关交办和领导同志批办的信访问题,重大的揭发与控告案件,有正当要求没有得到合理处理的信访突出问题,涉及群众生产、生活的重大问题,跨地区、跨部门有争议、久拖不决的信访问题等,严格按照事实清楚、定性准确、处理得当、表述清晰、程序完备办理要求,组织调查处理,扎实做好化解工作。

1、准确拟办。镇(街道)和县(市、区)直部门对上级交办的案件或领导批示件,应及时准确提出拟办意见,明确责任领导和具体经办人员,重点信访事项要报主要领导审批后办理。

2、处理督办。省委书记、省长批示交办信访事项,镇(街道)和县(市、区)直部门应在7个工作日内办理结束并答复信访人;其他省领导批示的、江苏快3开奖直播交办的和市领导批示交办事项,应在15日内办结并答复信访人。上级交办的检举揭发类事项,仍需按交办要求报结。对信访人在信访材料中扬言自杀、杀人、投毒、滋事、组织进京集访和大规模到省到市集访以及进京非访、闹缠访的异常信访事项交办件,应在第一时间内落实责任,做好稳控工作,防止发生异常突发事件,并在5日内向县级信访部门报告稳控情况。

县级信访部门要严格督办、查办并及时反馈相关事项办理情况。镇(街道)和县(市、区)直部门要认真接受相关部门的核实回查,并严格按照催办、查办和反馈意见,书面说明理由、报告案件进展情况,或组织重新办理,直到办理结案为止。

3、协调会办。三跨三分离信访事项,镇(街道)或县(市、区)直部门分管负责同志要亲自组织调查,摸清事实,提出建议,形成书面材料,加盖政府或部门公章,提请县(市、区)信访联席办进行会办,形成会办意见,经审批后答复信访人。信访事项会办后,镇(街道)和县(市、区)直部门要按会办意见认真落实化解和稳控责任。

4、报结建档。镇(街道)和县(市、区)直部门在规定期限内向县级信访机构上报承办报告。县级信访机构按要求严格审核,符合结案要求的,提出办结意见,报江苏快3审定后予以结案。办结后,整理材料,归档备查,做到一案一卷、要素齐全、统一保管。

四、严格责任追究,确保工作规范落实

因下列情形之一导致信访事项发生,造成严重后果的,启动调查问责,根据情节轻重,给予相应处理;应当依纪依规追究相关领导和直接责任人员责任的,移交有关部门依照职责权限给予相应行政处分;构成犯罪的,移交有关部门依法追究刑事责任:

1、在出台重大政策、重大决策和实施重大项目前,未认真组织社会稳定风险评估、评估中弄虚作假或对评估结果不正确使用,而引发规模集访、群体性事件或极端事件的;

2、在审批、执法等行政行为中存在不作为、乱作为现象,超越或滥用职权,侵害信访人合法权益的;

3、因政策法规宣传解释不到位,而引发规模集访、群体性事件或极端事件的;

4、未扎实细致开展矛盾纠纷排查,不能及时发现矛盾,导致矛盾激化或上行的;

5、不重视信访预警信息报送工作,对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息,隐瞒、谎报、缓报的;

6、发现矛盾后未科学分析、及时调整完善政策,导致矛盾激化或上行的;

7、对因行政行为原因引发的矛盾纠纷不及时认真组织调解,导致矛盾激化或上行的;

8、对属于本地区本部门法定职权范围内的信访事项,应受理不受理,或不应受理而乱受理,导致矛盾激化、上行或引起攀比的;

9、对已受理事项未认真规范办理,推诿、敷衍、拖延,未在法定期限内办结并答复信访人,导致矛盾激化或上行的;

10、在处理信访事项过程中,作风粗暴,导致矛盾激化或上行的;

11、在处理信访事项过程中,适用法律、法规错误或违反法定程序,或对事实清楚,符合法律、法规、规章或其他有关规定的投诉请求未予支持,侵害信访人合法权益的;

12、未引导信访人依法逐级信访,或在信访人拒不申请复查复核情况下,不及时组织信访听证、无理认定,导致信访人重复信访、缠访闹访的;

13、应当履行督办职责而未履行,导致信访人合法权益受侵害的;

14、在上级机关组织的重要信访事项调查处理中,弄虚作假、混淆视听,影响上级调查结论,导致信访人合法权益受侵害的;

15、拒不执行领导会办意见、有权处理机关作出的支持信访请求意见,或在执行中存在从地区及部门利益出发选择性落实,侵害信访人合法权益的;

16、违反国务院《信访条例》规定,将信访人的检举、揭发材料或有关情况透露、转送给被检举、揭发的人员或单位的;

17、打击报复信访人的;

18、对信访人的违法犯罪行为不及时固定证据,导致证据灭失、违法行为得不到及时有效打击的;

19、利用职权徇私舞弊、收受信访人贿赂的;

20、对上级交办重点人员,不按照“五位一体”要求落实稳控,导致信访人越级上访,并造成恶劣影响的;

21、未制定应急处置预案或不按应急处置预案做好信访人劝返接回工作的;

22、领导干部不执行接访下访制度或不履行包案责任,导致工作推进不到位、问题解决不到位、人员稳控不到位、应急处置不到位,导致矛盾激化或上行,并造成严重后果的;

23、主要领导和分管领导不重视信访基层基础建设,使基层信访部门在阵地、人员、经费等方面得不到保障,导致工作难以有效开展的。

 
     
 
 
 

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