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  一枝一叶总关情  
  〖 ※ 发表时间 2012/3/16 ※ 〗  
     
 
 
 

——大丰法院源头治访工作侧记

 

位于国家沿海开发和长三角一体化两大战略交汇点的大丰,近年来,随着港口发展、港城建设步伐的加快,涉诉纠纷日益增多,涉诉信访相伴相生。大丰市法院党组在深入调研的基础上,认准治访先治源,化访重抓早这个理。他们总结的一套“本土”做法,为化解社会矛盾纠纷探索出一条可行之路。

  用心在初访期

  面对接踵而来的信访难题,该院不回避、提前介入、迎难而上,主动将纠纷化解在初始阶段。

  借助案件承办部门了解案情,熟悉当事人的便利条件,明确案件承办部门负责人为初信初访释明答疑工作的具体责任人。同时,充分发挥承办部门“讲解员”作用,要求其在信访形成的第一时间作出“快速反应”,及早做好当事人思想疏导和法律释明工作,最大限度将事态降低至最低点。

  专职接访人员位于法院信访化解工作的前沿阵地,承担着大量矛盾纠纷的疏导和化解工作,拥有丰富的接访经验和较强的信访化解能力,该院通过发挥专职人员的“过滤器”作用,对来信来访进行甄别,能化解的现场化解,案情复杂视情分流到相应责任部门,有针对性地做好息访工作,让信访者戛然止步。

  在此基础上,该院还建立领导干部首问负责、集中会办、责任追究和信访人约见院领导四项制度,充分发挥院长接访的职能作用,变被动为主动,变上访为下访,使信访在齐抓共管中得以化解。

  管控在细微处

  “近年来,大丰市80%以上的信访,都不是案件的判决错误,大多因某些环节未能尽到应有的注意义务或某种失误造成的。在深刻反思中,不难看出加强细微处的管控,是源头治访的关键所在”。这是该院院长宋长琴对信访形成与防范的独到见解。

  管控在细微处,将管控的“重心”放在立案环节上。该院以诉讼服务中心为依托,采取三项举措:

  首先是做“实”诉讼导引。一份份简明实用的“类案证明处方”,一幅幅趣味横生的“风险提示漫画”,一段段耐人寻味的“法律释明问答”,张贴在该院诉讼服务大厅的墙壁上,由诉讼服务中心的诉导员,用来为救助的当事人进行引导与指导。这种形象直观的导引,为当事人正确诉讼带来了福音。

  去年10月初的一个早晨,云南某地的一位中年妇女来到服务中心,操着浓重的地方口音,要求服务中心的工作人员为她做主。担任导诉的小李,面对这位来访者,尽管听不懂她讲话,但很热情地带她一同观看诉讼服务中心墙壁上的漫画,让她逐一辨认。半小时后,这位妇女示意,她是因搞种植被“骗”要求维权。小李明白她的意思后,随即将她领到诉前调解中心窗口,由值班法官实施诉前调解。经洽商,合法权利得以保护,这位妇女满意而归。

  其次,做“快”立案服务。笔者在采访中了解到,2011年以来,凡是符合立案诉讼的案件,基本做到不拖、不推,让人民群众充分享有诉权。今年2月的一个星期天的下午,该院诉讼服务中心主任接到一位73岁的张老太电话,说她没有钱打官司,能不能到她家解决一下儿子赡养纠纷一事,调解中心主任当即告诉她,用不着花钱,马上派人帮您处理。

  张老太早年丧夫,儿子非张老太亲生,张老太总担心儿子不孝,日积月累,母子矛盾加大,儿子亦萌生拒养的念头。前来调解的法官顾不上吃饭,连晚约见儿子,给儿子讲“王强卧冰救母”的故事,老母含辛茹苦把他养大成人来之不易的道理,儿子当场表示不再让老母伤心,一起不和谐的家庭矛盾不到3个小时就化解了。张老太逢人便说:“法官真好,不花一分钱就把我老婆子的事情办了。”随后她请人在镇上做了一面锦旗,专程送到法院表示谢意。

  为确保立案及时,高效,方便当事人诉讼,该院还公布了立案监督电话,对容易形成信访问题的环节和节点从不放过,并视情予以排查和管控,使可能产生的涉诉信访控制在萌芽之中。

  聚力在最基层

  基层是矛盾纠纷易发频发地段,该院坚持重心下移,将矛盾化解工作的重点放在基层,将审判力量下沉到基层,有效构建起矛盾化解的长效机制。

  去年,该院5个人民法庭分别与乡镇司法所、派出所、法律服务所、交警中队以及村居委会等五部门签订“共建协议”,使基层组织力量得到有效聚集和有机融合,使人民法庭与五部门之间信息互通、职能互补、工作互赢,实现了社会矛盾共同预防、疑难纠纷共同化解的根本目的。“1+5”庭所共建不仅有效防范和化解了大量的矛盾纠纷,而且还充分调动了农村基层社会管理力量,促进了乡镇的稳定与和谐。

  在此基础上,该院又推出《平安月报》预警提示的新做法,让各人民法庭按月对辖区内各镇、村的涉诉矛盾纠纷进行分类统计,归纳出主要类型、案发数量和主要特点,以统计报表的形式予以反映,同时通报典型案例,分析成因、提出建议,不仅使基层组织及时掌握涉诉矛盾情况,而且为开展预防和化解工作提供法律指导,切实提高了基层组织对社会矛盾纠纷的防范化解能力,受到基层组织的普遍欢迎。

  创优在一线

  减少和控制涉诉信访,牢牢把好审判质效关,至关重要,该院深谙此理。

  质效关怎么把?该院每月都由审判管理部门对各审判庭的审判质效进行评查,对查找出的问题,以周提示、月通表的形式向全院予以通报。分管院长及时对分管部门和审判人员进行“面对面”的分析、解剖,共同研究整改对策。

  去年上半年,拆迁补偿纠纷增多,一度信访事件连续发生。该院审时度势,对审理该类案件慎之又慎,并严格执行院、庭长层层把关定案规定,使涉诉信访得到了有效化解。

  与此同时,该院还以开展“案件评查”、“复审”和“专项整治”活动为抓手,针对案件受理,审判执行,判后答疑等各个环节,一律实施“全程防控、全员参与、全面化解”。如发现信访苗头,立即发出风险预警,启动化解预案,集全院之力,将信访化解在基层。

  除此之外,该院还主动邀请人大代表、政协委员以及当地干群、企业职工代表参与旁听,以及组织“百名代表评十案”、“法院开放日”等活动,诚邀社会各界代表来院参观、听取意见和建议,接受监督,通过公正司法,牢牢筑起合力化解涉诉信访的坚强防线。

  富有创新精神的大丰法院人,正以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加创新的举措,在化解信访的大道上阔步前行!(转自盐阜大众报)

 
     
 
 
 

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